申论必备政策热点解读

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　　申论必备政策热点解读：缓解“乡村弱”关键在轮岗和协作

　　城乡义务教育发展不均衡，“乡村弱”是长期历史沉淀的结果，要解决这个问题就应该突破农村区域内部的局限，在城乡互动，因素组合方面整体设计才能见成效。跨越城乡之间空间的障碍，现在道路已经畅通，信息也已经覆盖，现在关键在于城乡教师“交流轮岗”和联合协作。

　　教师交流轮岗制度需要进一步完善

　　以来，中央提出建立城乡教师交流轮岗制度，教育部等部门也出台了相关的政策文件。现在对建立城乡教师交流轮岗制度，关键在于解决是单向交流还是双向交流。参与交流轮岗的教师是离开原来的学校还是不离开。如果是单向的城市教师支援农村学校，人事管理和教师编制不离开城市学校，到农村学校只是工作一年左右的时间，还回到原来的城市学校，这种做法与以往的“对口支援”无异，这样的制度很难解决“乡村弱”的问题。

　　在完善交流轮岗制度时，就不能以任何借口剥夺乡村教师参与交流轮岗的权利和义务，应该鼓励乡村教师走出来，使城乡教师交流轮岗成为常态。从外部条件分析，在我国教师数量供给供大于求的背景下，一方面我们要设计教师退出机制，另一方面，我们不能把乡村教师岗位设计成没有希望和机会走出来的岗位，决不能让应聘者感到去农村学校当老师就是一辈子也不可能再重新回到城市学校工作了。因此，教师交流轮岗不能仅仅是单向的对口支援。一体化设计必然是双向全员的设计，否则还是没有从根本上解决城乡教师轮岗问题。《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)进一步健全完善了城乡师资统筹配置机制，改革了乡村教师待遇保障机制，为进一步支持乡村教师队伍建设提供了重要的政策保障，指明了行动方向。

　　推广跨城乡联合协作办学模式

　　改变“乡村弱”的局面还应总结和推广某些地方实施的城乡学校联合体、集团、联盟等模式。城乡学校互动交流对提高乡村学校教育质量意义重大。县级政府要促进校际联合协作，在活动支出和激励机制方面给予一定的支持政策，在教育质量评价方面给予保障。

　　但是，我们必须看到，教师资源初次配置的公平与合理才是向乡村学校倾斜的根本。就像体育项目运动员选秀制度，把优先选择运动员的权利首先让给较弱的球队一样，我们应该让乡村学校首先选择应聘的教师，这样长期坚持下去就会促进乡村学校教师队伍建设，使乡村学校教育质量得到提高。我们决不能因为有城乡学校联合协作就淡化了对乡村学校资源配置的倾斜力度。城乡学校联合体活动属于教育资源的二次配置，只起到一定的补充作用。

　　增强府际关系，建立新型府校关系

　　经济学领域的机制设计研究成果获得了2007年诺贝尔经济学奖。其基本的“激励相融”精神适用于社会公益事业的很多领域。目前，在城乡义务教育一体化发展过程中，府际关系方面，就要处理好中央政府和地方政府的关系。《意见》中既提出了具体举措，也提出了很多宏观政策，加强省级统筹，突出以县为主管理，充分尊重基层实际，有利于发挥基层积极性和主动性，激发基层创新活力。接下来，地方省级政府也要自律，给县级政府充分的自主权。前几年，在西南某省，为了提高农村教师的待遇，全省农村教师每人每月发放500元的津补贴，结果文件排除了县镇所在地学校的教师，导致隔街相望的学校教师抱怨不断。这种情况，要实事求是发挥群众智慧加以解决。很多人建议根据距离县城远近区别制定几个不同的补贴标准，鼓励去较远的区域工作的老师得到更多的补助。

　　另一个层面，要建立新型的府校关系。近年来，一些地方在教师招聘过程中，试点开展“县管校聘”和“县管校用”的模式，均存在对权力的争取，同时缺乏对责任的界定，这是不符合机制设计原理的。政府对学校教师的招聘应该起到保障和监督作用。政府如果在招聘教师方面想占有一定权力，那么就首先要界定政府的责任是什么?决不能把教育质量高低的责任推给学校，而把教师招聘的权力把持在政府手中。

　　此外，还需要进一步激励农村教师工作积极性。国家陆陆续续出台了很多激励农村教师工作积极性的政策文件，取得了一定成效。但是，我们一定要防止鼓励农村教师在农村执教靠年头，而在业务上倦怠不进取的倾向。对在农村工作年限的鼓励应该增加业绩的考核，不仅仅是时间长短的问题。面向未来，在中央关于县域义务教育城乡一体化设计过程中，要把乡村教师的激励与县域教师流动挂钩，与教师业绩挂钩。从国外经验看，实行积分制很有必要。允许各县级政府不囿于隶属关系，将全县城乡学校划分为几种类型，例如，ABCD四种类型，赋予不同的分值。鼓励教师到条件艰苦但是分值高的学校工作，学校考核教师的工作绩效，形成学校分值加绩效分值的职场积分制度。职场积分，除了在绩效工资方面运用积分，打破大锅饭，鼓励先进，激励后进，还要对教师退出和晋职晋级起到重要的参考作用。

　　申论必备政策热点解读：破解“大班额”如何从“源头治理”

　　《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展的框架，是强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的平等化价值。同时，顺应城镇化建设的思路，通过城乡教育的一体化发展，改变传统的城乡分治的治理模式，可以逐渐破除城乡二元的社会结构。需要认识的是现阶段所谈教育公平的相对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是一个比较现实的目标，有利于从当地的实际出发，实事求是地认识和解决问题。

　　如何配置教育资源

　　在城乡一体化发展的框架中，突出的问题是如何配置教育资源，是资源上移至城区，还是资源下沉，改善农村教育。破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行“源头治理”。大量农村学生之所以进城择校，就是由于城乡学校差距过大，造成家长不得不择校的倒逼机制。因此，既需要在城区扩建学校，满足进城务工人员随迁子女的教育需求;同时，要通过资源下沉、强基固本改善农村学校办学水平，吸引农村学生回流，这是解决大班额问题的治本之道。许多地区都有这方面的成功经验，例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县，通过倾斜政策改善农村学校、充实年轻师资，提升农村学校教育质量，使进城上学的农村学生返乡就读，消解了大班额、择校热等现象。

　　农村教育另一个突出问题是提高教育质量。在解决了有学上的问题之后，如何提供有质量的教育，是当务之急。需要探索在教育资源匮乏、教师水平有限的情况下，提高质量的办法。例如，通过阅读推广提高学生的语文能力，进而提升其他学科的成绩，已经被证明是一个有效的路径。又如通过“互联网+”的方式，弥补农村学校教育资源的不足。应当看到，教育质量不仅仅是指学习成绩，不是片面的应试教育，而应当包括人格养成，态度、价值观、身心健康、良好的生活方式、行为习惯等更为基本的综合素质和能力。这在今天的农村教育中更为重要。无论一个学生今后是否能够升学，这些综合素质和基本能力都能够帮助他改善生活、自我发展，使他终身受益。要看到回归树人育人的教育宗旨、开展素质教育与提高学业成就的目标是可以相互促进的。四川阆中市实行“朴素而幸福的教育”，通过乡土教育充实学校生活，生机盎然的校园文化、丰富多彩的社团活动、良好的师生关系、合作学习，可以帮助农村学生克服厌学情绪，喜爱学校、喜爱学习，有效地改善了教育品质，促进了学业成就提高。安徽歙县的陶行知学校提出的“三生教育”，是“生命、生计、生活”;同时还有注重“体能、技能、潜能”的“三能教育”。

　　关注教师群体

　　改善农村教育的关键是教师。相对城市而言，农村教师队伍面临结构不甚合理、整体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等问题，在很大程度上制约着我国教育公平的推进和实现。

　　大幅度提高农村教师待遇，是吸引和稳定高水平农村教师的基础措施，只有“教者从优”才能“优者从教”。2013年中共中央、国务院的一号文件，提出“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。”2015年国务院颁布《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，强调把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，采取倾斜政策切实增强农村教师职业吸引力。各地也出现了一些创新的案例。如湖北省通过加强省级统筹，对农村义务教育学校新进教师实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。湖南省泸溪县采取倾斜政策激励教师去边远农村从教，农村教师岗位津贴向偏远艰苦的村小岗位倾斜，村小教师年收入最高的比城区教师高1.6万多元。此次国务院文件对乡村教师队伍建设提出了更进一步的要求，关键在于落实。

　　另外，需要有效改善农村教师培训。需要改变目前重心过高，财力权力集中于大城市和大学的弊端，通过社会力量的参与，探索建立地方化、本土化的教师培训体系和制度。甘肃省宕昌县在开展教学改革过程中，建立了县教研室-片区-学校的地方化教师培训体系，有效提升了教育质量。

　　中国农村的情况差异极大，地理环境、人口资源禀赋、经济发展程度各异，城市化进程和需求各不相同。因此，需要特别理解和鼓励各地因地制宜的多样化发展。需要改善教育治理，将教育决策、教育规划的权力下放，使“实事求是、因地制宜、农民主体、学生本位”成为农村教育的新常态。农村教育的许多问题也具有共性，需要加强省级统筹和顶层设计。这些问题首先在县域内破题、开展试点，可以为整体性的制度变革提供经验和借鉴。

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