公安文职申论热点：谁来看好政府的钱袋子

　　去年8月5日,本报报道了全国人大会预算工委专门听取财政部关于落实预算决议和履行政府三项承诺有关情况的通报，并将相关情况送达全国人大代表。

　　这是为了进一步加强对人大预算决议落实的监督，根据十二届全国人大一次会议“围绕大局、突出重点、加大力度、增强监督实效，进一步完善人大预算监督工作的方式方法”要求而开展的。

　　所谓预算，笼统地说即是政府的财政收支计划。预算法，顾名思义，就是关于政府“钱袋子”的法律。

　　去年6月，备受关注的预算法修正案草案，提交全国人大会二审。这是我国现行预算法自1994年颁布以来的第一次修改。

　　预算法为何是“民生法”

　　为何又称“政府支出法”

　　在法学家眼中，预算法是一部事关民生福祉的经济宪法。

　　国家的预算，是经法定程序审查批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

　　中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文说，大家可能会觉得，预算离自己很遥远，但实际上，这个账本上处处写着“民生”。预算分为财政收入和财政支出。拿财政收入来说，它的重要组成部分是税收。税收连着千家万户，涉及每年向老百姓、纳税人收多少税、怎么收等问题。

　　刘剑文认为，其实，预算法非常重要，因为预算法背后涉及中央和地方的关系、立法机关和行政机关的关系、政府和老百姓的关系，可以说是经济领域的“宪法”。

　　预算法是规定国家预算决策机制的基本法律，其对于国计民生的重要性不言而喻。现代社会离不开政府提供的公共服务，而公共服务需要财政投入。预算决定了政府可以花多少钱，以及更重要的，这些钱应该花在哪里。预算太少，社会不足以维持必需的公共服务;预算太多，人民的财产即成为官员挥霍浪费的资本。近20年来，财政预算年年快速增长，增长速度甚至远超过GDP增速，表明政府财政聚集了越来越多的社会财富，但是每年的预算增长却从未征求过社会意见。当然，即便预算数字看起来恰到好处，也还需要有效的监督机制，才能保证纳税人的钱确实被用在该用的地方。

　　这一切都表明，预算离不开民主过程。要保证“取之于民，用之于民”，人民自己得对政府预算有发言权。虽然人民未必有足够的时间和信息决定自己的每一分钱花在哪里，但是他们可以选举自己的代表替自己决定政府预算方案。