公文处理的基本内容 公文处理考点须知

　　公文处理是我们日常工作中非常重要的一项基础管理工作，日常运用非常普遍，其内容是什么呢?以下是由学习啦小编整理关于公文处理的基本内容的内容，希望大家喜欢!

　　公文处理内容

　　1、《党政机关公文处理工作条例》的实施

　　2012年经党中央、国务院同意，《党政机关公文处理工作条例》自7月1日起实施(以下简称《条例》)。其国家标准编号为GB/T 9704—2012。在此《条例》颁布实施以前，执行的是1999年中办、国办分别印发的《党政机关公文处理工作条例》和《国家行政机关公文处理办法》。这次修订是在这两个文件的基础上进行的规范。最大的变化，就是对两部公文处理法规、两个公文标准、两种公文处理方式进行了统一。

　　2、《条例》的主要特点

　　概括为五个统一：

　　一是统一了公文定义。党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　二是统一了公文种类。原先的党的机关公文种类有14种，行政机关公文种类有13种，两者之间有9个文种相同。新《条例》规定的公文种类有15种，主要包括：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。可以理解为是在行政公文文种的基础上，增加了2个原来党的机关公文文种(决议和公报)。

　　三是统一了公文要素。一共有20个要素，包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。与旧的《条例》相比，最大的变化：一，增加了发文机关署名(过去一般只标注发文日期);二，增加了页码要素(过去公文虽有页码，但未作为一个必备的要素);三，取消了主题词格式要素(主要缘于随着时代发展，现代信息技术日新月异，新的词汇层出不穷，主题词库已不能满足检索需要);四，明确了公文格式要素编排。五，细化了特定格式公文的编排要求，新增了联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令(令)首页版式等式样。

　　四是统一了行文规则。主要有：1，不得越级行文(如，集团公司所属三级企业不能直接向集团公司行文);2，主送一个上级机关(集团党委或集团公司。如直属单位部门对集团公司部门行文，要经本级党委或行政同意，属于上级部门职责范围内的事项，应直接报送上级主管部门);3，除领导直接交办的事情外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文(如不能以集团公司直属×××有限公司的名义向集团领导报送公文)，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文(这条是新增内容，如不能以直属单位党委书记或董事长、总经理的名义给集团党政行文);4，上级部门不允许向下级党、政行文(比如讲，集团公司组织部、安全管理监督部就不能向直属公司党委、行政发布指令性公文，只能向直属公司的组织部门、安全部门行文，组织部向下行文也都改为市管企事业单位组织(人事)部门，而不是市管企事业单位党委(党组)。有一个例外，就是党委办公厅、行政办公厅作为内设机构可以向下级党委、行政行文，如中共中央办公厅、国务院办公厅可以向省、自治区、直辖市党委和政府行文，办公厅、市政府办公厅可以向区县、部委办局、市管企事业单位党委和政府行文，对于集团公司来讲，集团党办、行办可以向直属企业党委、行政行文)。

　　五是统一了公文处理。公文处理包括公文拟制、公文办理、公文管理，是三者相互关联、有序衔接的工作。

　　3、公文的特点

　　一是政治性。公文体现发文者的意志。比如党的审议通过了《中国共产党党章(修正案)》。它体现了党中央把科学发展观列为党的指导思想，丰富中国特色社会主义深刻内涵，更加突出改革开放重大意义，充实党的建设和对党员、党组织的新要求，这就是党中央的意志。再比如党的十八届六中全会全会首提以同志为核心的党中央，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对维护党中央权威、加强和规范党内政治生活进行了全面部署，这也是党中央的意志。党政机关制发和使用的公文，在政治上、政策上代表了国家和人民的根本利益，为巩固和发展中国特色社会主义事业服务。那么对于我们企事业单位也是如此，比如集团公司所发的《关于开展“两学一做”专题教育实施方案》，就代表了集团党委在贯彻落实中央和决策部署而作出的决断，体现出在贯彻落实中的所作所为。

　　二是权威性。公文代表了党政机关的意志和领导者的意图，在其所管辖的范围内，具有权威性和约束力。同样作为地方政府，、市政府作出的决策、提出的要求，全市各企事业单位都要遵照执行，但只适用于全市所辖区域，天津的每年“上水平”活动、“四清一绿”活动等等，仅限于本市辖区，对外省市无约束力。同理，集团公司作出的决定，只对集团公司系统企业、单位有约束力。

　　三是实用性。公文是为了解决现实社会生活中的问题、矛盾而出现的。它或是传达意图、颁布法规;或是联系事项、沟通工作;或是交流情况、传播经验、推动工作，面对的始终是现实工作生活中的事务，是为现实服务的。

　　四是规范性。公文有统一的种类、格式要求和行文规则。任何单位、个人都不能标新立异另搞一套。每种公文都有一定的适用范围，表达一定的内容，使用一定的格式，不能任意混用。混用问题，有时是很常见的，而且也没有觉得不妥。有的基层时常送来《关于×××事项的请示报告》，这就是一个混用文体非常典型的例子。在公文中，请示是请示、报告是报告，是两种文体。一般来讲，请示是下级单位就落实某一事情请求上级批准决定后再行实施而报送的公文。报告是某一事情落实后进行说明的公文。

　　五是时效性。有些公文，当该项工作完成后，就失去了效用，作为档案材料，存档备查。有的时效性很长，比如《法规》。有的很短，半年、几个月、甚至几天。比如全运会即将在我市举行，一般会因某些比赛项目(如马拉松)实施时段性的交通管制限行，如市公安交管局发布关于在全运会期间限行的通知，其时效性也就是运动会期间，甚至有可能只是举行马拉松长跑的这一天，赛事结束来了，不再生效了。其他的一些通知、通告、批复也是时效性很短。

　　4、公文的作用

　　一是领导和指导作用。公文的内容反映机关或部门的工作意图，具有领导和指导的作用。比如党和国家的方针政策、行政法规(包括地方法规)、部署要求都要通过公文颁布下达，各级机关、企事业单位必须要按照这些精神和意图进行工作，开展活动，所以公文本身就体现了上级对下级的领导和指导作用。

　　二是依据和凭证作用。公文反映了发文单位的意志、愿望和要求，收文机关就要按其去贯彻落实，就必须以此为依据，并根据其要求开展工作，处理问题。这个作用是双向的，一方面上对下的发文是依据、凭证无疑，另一方面下对上报送的也是依据、凭证，如请示、报告，对上级也是依据，上级通过这些文件了解下情，作为决策的参考依据，也可以作为针对性的回答问题，指导基层具体工作的凭证。

　　三是联系和知照作用。这主要是指单位之间、上下之间横向、纵向的联系，使其相互之间了解情况。如前不久，集团公司收到的天保公司要求我们不要再继续使用“天保旅游”、“天保客运”品牌的函，就是企业间就某项工作进行联系和告知。

　　四是宣传和教育作用。这点不用多说，决议、公报、公告、通报等文体,有着很明显的宣传教育作用。主要就是针对现实生活中的问题,进行启发诱导,使大家明白应该确立什么立场,应该坚持什么原则,进而知道自己应该做什么、怎样做。如《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》强调“加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必须全党一起动手。各级党委(党组)要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处”，号召“全党同志紧密团结在以同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻本次全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面”，就是宣传和教育全党同志必须牢固树立“四个意识”，身体力行，加强和规范党内政治生活，落实加强党内监督各项任务。

　　五是规范和制约作用。公文中特别是一些制度、规定、条例、法规类，具有极强的规范和制约作用。比如在民航飞行器中禁止使用手机打电话、禁带瓶装饮料、锂电池不准托运、禁带刺激味食品等规定等等。这些制度规定针对所有乘坐民航乘客，每个人必须遵守，不论你来自哪个国家、职务有多高，其制约性和规范性是非常强的。

　　公文处理黄金考点

　　考点1：公文的含义

　　党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。

　　考点2：公文的特征

　　1、特定效力

　　公文具有权威性。公文是由党政机关发出，代表了党政机关的职责和功能，具备相应的效力。只有依法成立，并且能以自己的名义行使权利和承担责任的单位或者其法定责任人才能成为公文的作者。

　　公文具有时效性。公文的效力是有期限限制的，超过期限，公文即失效。

　　2、规范格式

　　公文具有规范性。公文的格式和文种等具有全国统一的标准。公文的格式须包括：版头、主体、版记。

　　公文具有简明性。公文的表达要简洁明确、庄重严谨。公文的文体可以使用叙述文、议论文和说明文。不能使用描写等手法。

　　考点3：公文处理工作的原则

　　公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

　　考点4：上行文

　　上行文：下级向上级呈送的公文，主要有报告、请示。

　　1、报告

　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

　　2、请示

　　适用于向上级机关请求指示、批准事项。

　　下级请示，上级机关必须予以答复，即批复。

　　请示和批复是对应概念，有请示必有批复!

　　考点5：平行文

　　平行文：同级机关或不相隶属机关之间往来的公文，主要有函、议案、意见。

　　1、意见

　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　意见既可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平行文。

　　2、议案

　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　3、函

　　适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。