公开选拔考试：公共危机管理涵义

　　公共危机通常指一系列中止和平进程或互解社会正常关系、秩序的事件，表现为不可预测的事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。

　　1、其构成的三个基本要素：(1)威胁主要利益或造成严重后果;(2)作出反应的时间有限;(3)事出突然，具有意外性。

　　2、应对或管理危机的四要点：(1)减少、缓解危机;(2)动员、准备资源以有效控制危机;(3)回应社会与公众的需求;(4)危机后的恢复与重建。

　　3、特点：(1)公共性;(2)突发性和紧急性;(3)高度不确定性

　　4、公共危机管理原则：

　　(1)时间性原则。第一时间及时采取处置手段，及时控制事态的发展。

　　(2)效率性原则。快速、有效应对公共危机。

　　(3)协同性原则。各部门协同运作，最低限度地降低损害。

　　(4)科学性原则。注重科学性、技术性、合理利用特定技术领域内的专家。

　　(5)合法性原则。

　　(6)安全性原则。

　　5、群体性事件处置理念与原则(如：翁安事件)

　　(1)亲临现场。地方政府负责人要以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”

　　(2)就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的经济、民生利益诉求。

　　(3)信息公开。在黄金24小时内公布准确、真实信息;查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。

　　(4)反思、自责。群众聚集事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。

　　(5)“切割”、问责。上级不为下级“买单”、“背书”，迅速启动问责程序，分清责任，罢免失职、渎职官员。

　　(6)慎用警力。不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，如发生了打砸抢烧，就要果断处罚，将肇事者绳之以法。

　　【石宗源谈翁安事件启示：一是坚持信息透明。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知识，并借助媒体力量披露事件和细节，这样做大有益处。二是启动舆论监督系统。舆论监督就是人民的监督，翁安事件发生之初，网上提出了许多问题，我们立即在网上回答了疑问，平息了民愤。三是启动问责制。实事求是地公开真相，问责不作为的干部，这正是我党实事求是优作风的继承和发扬。】

　　6、处置突发事件的基本程序[自然灾害类]

　　(1)第一时间，赶往现场(途中电话报告或安排应急办文字报告至上级)

　　(2)启动预案，科学调度

　　(3)抢救生命，降低损失

　　(4)组织资源，控制事态

　　(5)信息公开，回应社会

　　(6)慰问灾民(受害者)，稳定公众。

　　(7)发出号召，社会支援。

　　(8)制定方案，恢复重建。

　　(9)树立信心，共创未来[加强防范，建立预警，应急体系]

　　7、防灾减灾

　　做到“监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力”。

　　一要进一步增强监测预警能力，健全各类灾害监测网络，强化预测预报，提高预警信息的覆盖率和时效性。

　　二要进一步增强综合防范能力，全面强化各类基础设施及城乡建设的防灾抗灾基础。

　　三要进一步增强应急救援能力，加强各类抢险援队伍建设，充分发挥解放军、武警部队的主力军和突击队作用，大力发展社会化的紧急救援体系。

　　四要进一步增强灾害救助能力。

　　五要进一步增强应急保障能力。

　　六要进一步增强宣传发动能力，抓好领导干部灾害管理业务培训。

　　8、怎样加强危机管理?

　　(1)重视一套预案。“凡事预则定，不预则废”。《突发事件应对法》

　　一要重视;

　　二要可行;

　　三要烂熟于心;

　　四要明确启动预案时间;

　　五要按预案处置。

　　(2)做好两个结合

　　一是条块结合，以块为主。

　　二是军地结合，以地为主。

　　(3)抓好三制建设

　　一是体制建设。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。行政一把手总指挥，应急办负责日常事务。

　　二是机制建设。同一平面上怎样做到分类管理、分级管理、统一指挥、运转高效的机制。整合力量，成立不同的小组。(如杭州银行案)

　　三是法制建设。执行《突发事件应对法》

　　(4)抓好“七个环节”

　　一是领导要重视。应急管理是决策的非程序化决策。

　　二是队伍要健全。四支队伍：管理队伍要纵到底、横到边;专家队伍;专业队伍或叫兼职的救援队伍;志愿者队伍。

　　三是手段(装备)要先进。

　　四是网络要健全。无缝隙的应急网络。

　　五是基础要牢固。(基层基础工作)

　　六是信息要公开。要主动、要及时、要准确、要坦诚、要有利(和平处置事件)，要善待媒体。

　　七是警力要慎用。

　　★关于重庆武隆县铁矿乡鸡屋山崩滑山体抢险救援：

　　1、书记、迅速赶赴现场，并召开会议，并及时上报国务院。

　　2、立即启动应急预案，成立抢险救援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、善后工作，新闻报道、后勤保障等7个工作组。

　　3、全面部署救援、善后、隐患排查等工作：

　　(1)应急指挥由统一指挥，常务副、政法委书记、副协助。

　　(2)继续全力抢救被埯埋人员。根据现场情况，重点实施打井施救，要不惜一切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施救。

　　(3)精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，确保伤员得到有效治疗。

　　(4)合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保证抢险救援高效、有序进行。

　　(5)在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质等专家对崩滑原因进行进一步论证，向国家有关部门提供情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。

　　(6)加强险区气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发生新的崩滑情况，及早制定防范预案。

　　(7)立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。

　　(8)开展全市安全隐患大排查。空出五个重点：一是矿山;二是交通;三是石油;化工等，重点工业企业;四是地质灾害;五是食品安全。

　　4、实事求是，统一口经，及时召开新闻发布会。

　　5、灾后重建。